11月21日-22日,全国省级城管局长会议在南京召开,研讨城市管理执法制度建设,交流规范文明执法经验。会上,住建部城市管理监督局向全国推广城管“南京经验”。
11月21日上午,与会人员走进南京市城管局及基层执法队伍,实地观摩规范化执法流程、精细化执法等。不论是队伍建设、科技信息、亦或是自由裁量、心理干预等领域,都得到了大家的一致好评和点赞。
住建部城市管理监督局相关负责人表示:“南京城管许多可复制可推广的高质量发展经验,值得全国城管系统学习交流”。
规范化执法队伍建设
硬件到位
制度化建设,首先就要保障队伍建设规范起来,让硬件设施硬起来。来到南京市鼓楼区中南国际大厦的西侧,映入眼帘的便是一座小院,外墙上,“理性平和、文明规范”八个大字格外醒目。原来,从今年5月份开始,这里就是南京市鼓楼区城市管理综合行政执法大队华侨路中队的新家了。室内各式执法装备整齐摆放,光是无人机就放了一排。
而曾经的华侨路中队,76个人挤在150平方米的办公用房,指挥室兼做仓库,没有装备室、会议室、停车场。执法车辆经常因为违停被投诉。类似的办公环境在此前的南京城管基层执法单位中普遍存在,基本的工作保障很难实现……
鉴于此,南京城管的规范化建设,便从队伍规范化起步——制定明确要求,使队伍在机构设置、标志标识、台账目录、内务管理、装备标准等方面“五统一”;将城管执法队伍规范化创建,写进市、区城市长效管理目标责任书,并纳入到国民经济考核。
截止2018年底,全市11个大队、110个基层中队都达到队伍规范化建设标准。上月,《城市管理执法队伍建设规范》通过专家评审,成为南京市地方标准。
软件发力
近几年,南京城“一夜雪无”感动了无数人,这是这个城市形象最美的留白。而在这里立下大功之一的,便有南京城管研发的“智慧城管信息化系统”。
据悉,南京市城市管理信息化的开局还是比较早的,早在2008年就按照住建部要求成立了监督指挥中心,形成发现问题、解决问题的闭环模式。
2010年以后,南京城管逐步建立起环卫、渣土等各类信息化系统,同时接入了公安系统的3万多路视频监控,服务于城市管理,并且在执法车辆安装GPS,实现对城市管理的无缝巡查。
如果说“智慧城管”在统一调度中立下大功,“精靓系统”则对管理城管执法队伍、提高执法效能发挥了重要作用。
精靓系统
该系统历经9个月技术研发,于去年7月起投用,以北斗/GPS定位、4G图传、电子网格等技术,实现城管巡查执法电子化。
据了解,精靓系统在全国是首创,可以对城市管理工作当中方方面面进行实时的监控,同时跟踪管理,提高管理效率。在国家公祭、秦淮灯会、护学护考等重要保障项目中,“精靓系统”都顺利通过了考验。
为什么叫“精靓”系统?南京市城市管理综合行政执法总队办公室副主任王欣介绍,这体现了南京城管用精细化的态度和方式来扮靓城市,让城市变得更加文明、有序的服务理念。南京城管坚持“用信息化手段管控队伍,提高执法效能”的信息化建设理念,确定了“横向到边,纵向到底”的建设范围,明确了“统一规划,分步实施”的建设部署,用信息化手段助力城管队伍发展,让队伍执法和为民服务的要求能够实现,特别在扫雪、防汛等应急保障中,能够为市民提供更好、更快、更优的服务。
举个例子,昨天上午,鼓楼区华侨路城管执法中队正在运行的“精靓系统”收到巡查员信息:“慈悲社16号水果店发现店外经营行为。”系统随机搜索并通知距事发地最近的执法队员前往处置。紧接着,通过队员随身佩戴的4G执法记录仪,系统屏幕上传回现场处置的实时画面,拍照取证、告知店主立即整改。系统自动生成处置记录,同时存档全过程视频资料,从而实现执法闭环。
目前,该系统已覆盖全市城管执法队伍,可实现执法精准指挥,更好地服务城市、服务市民。
通过队伍规范化建设,涉及城管队伍执法行为规范投诉举报逐年减少,群众诉求办理效能明显提升,办理水平始终处于全市第一方针!
建立自由裁量权基准:让执法更阳光
在执法过程中,面对数百项城管行政处罚事项,如何让执法透明化?如何确保案件处理合法合理?比如占道经营怎么处罚,罚多少合适?这些都由系统说了算!
据介绍,为了更好地将权力关进制度笼子,南京城管在网上办案系统植入了“自由裁量权”模块。执法人员将案件现场情况录入系统后,罚不罚、罚多少,系统自动出结果。
南京城管对照100余部法律法规,完成城管执法队伍权力事项梳理后,结合日常工作实际,根据违法者主观恶意、违法性质、危害程度和案值等,制定“自由裁量权基准”。该基准根据法律法规的变化、实际执法情况及时调整,今年的版本包括市容、广告、城市照明、环卫、渣土、园林绿化、停车、市政、规划、排水共10类234项城管行政处罚事项。
在浦口区城管执法大队案件处理室,执法人员通过案件管理系统,将违法人的违法次数等信息勾选后,系统给出了明确的处罚结果。
一般情况下,每一条案件在系统里有其处罚基数,办案人员在系统中选择案件情况对应基准后,系统会自动形成系数,基数与系数相乘就是最终的处罚金额。
以渣土车违规运输处罚案件为例,未按照规定的时间、路线、密闭方式运输的处罚基数为1000,如只有一辆车,系统显示的处罚系数为2,超过一辆车时,处罚系数就会增加。遇到居民举报投诉、媒体曝光、造成事故等比较严重的情况时,一律按照上限标准金额处罚。
网上办案系统全程留痕,既优化办案流程、提高办案质量,也降低了廉政风险。今年10月,南京城管自由裁量规范化工作得到住建部的肯定,并下发简报在全国进行推广!
心理危机干预中心:注入心理正能量
一线城管队员避免不了一些矛盾冲突,执法中还常常遇到暴力抗法。其实,他们承担的压力、受到的委屈太大了。队员们受了气又无处“撒气”,怎么办?”
2016年,南京成立全国首家“城管执法队伍心理危机干预中心”,开设执法心理健康课,提供心理咨询等支持性干预;南京城管与高校合作,编写15万字的《行政执法心理管控手册》,梳理29种常见情况的处置办法,提升执法人员情绪管理能力和现场执法技巧。
今年以来,《手册》已在全市6个区大队、101个街道中队进行试用,很多城管队员把其中的知识点运用到一线执法实践中。此外,城管部门还组建了心理干预队伍,进行心理干预的实践,一些区已经建立了“心理健康辅导室”。
值得一提的是,在多措并举的规范化建设之后,涉及南京城管执法的投诉举报逐年减少,
群众诉求办理水平连续34个月排名全市前三。 参加会议的全国省、自治区、直辖市的省级城管局长们纷纷点赞南京城管经验!
听这些声音
湖北省住建厅城管局副局长付建国:“经过一上午的参观后,我觉得南京市城市管理值得借鉴的地方确实很多。执法中队、大队的正规化建设,办公场所,规范执法装备的配备、以及现在使用一些高科技的手段,都值得学习。近年来,南京的市容市貌发生了很大的变化,城市管理队伍正规化建设这一块也值得我们更进一步地加强沟通学习。下一步我考虑把湖北省的一些相关职能部门组织到南京来,学习借鉴一些南京城市管理好的做法。”
南京市城治委公众委员、东南大学法学院副教授刘启川:“党的十八届四中全会要求建设法治政府,切实做到严格、规范、公正、文明执法。特别是建立健全行政裁量权基准制度,消除“同案不同罚,同事不同办”“以罚代管”等现象。南京城管执法情节细化、效果格化,而且专门做了信息化系统,值得点赞。”
南京市城市治理委员会公众委员金璞华:“多年来,我一直跟踪南京城管的发展,明显感觉到城管队员政策水平、执法能力在提升。2016年以来,南京城管每年举办的开放日直播活动,主题从“越了解、越理解”到“越理解、越温暖”,体现了城管与百姓之间更和谐融洽的关系。”
