11月20日,城投之家、地方政府投融资中心联合举行了发布会,城投之家常务理事罗强发布了《江苏地方政府投融资平台转型发展研究报告(2021)》。江苏交通控股有限公司、无锡产业发展集团有限公司、南京江北新区建设投资集团有限公司分别居于省级、地市级、区县级榜单第一名。
本报告评价指标体系主要从公司业绩、社会责任以及市场化转型三个维度对平台公司进行评价,评价指标的选取结合了中国社科院工经所、中国人民大学等单位相关领域专家的意见,具有一定的科学性。通过对不同指标的综合分析,客观评价江苏地方政府投融资平台转型发展情况。
表1 地方政府投融资平台转型发展评价指标体系
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近年来,江苏省平台公司整体转型发展情况良好。城投之家常务理事罗强指出,今年5月发布了《省政府办公厅关于规范融资平台公司投融资行为的指导意见》(苏政传发(2021)94号)就规范融资平台公司投融资行为提出指导意见,江苏省作为全国经济和融资大省,在平台转型发展方面已经积累了一定经验。以扬州市邗江城市建设发展有限公司为例,其作为扬州市邗江区辖区内最大的国有资产经营平台和最大的基础设施建设平台,以基础设施建设业务为基础的情况下,拓展其他如物流、房地产、旅游等商业化领域业务,从而向公益性和商业化相结合、采取市场化运作方式的综合性区域投融资主体转型。
对于平台转型方向,中央财经大学中财-中证鹏元地方财政投融资研究所执行所长、博士生导师温来成教授认为,投融资平台历史任务已经完成,绝大部分应转型为面向市场、自主经营、多元化发展的主体,降低对政府的依赖性;保留部分平台公司转型为公共企业,执行政府政策,市场化运营,控制债务风险水平与财政金融风险。
远东资信工商企业评级一部副总经理胡冰指出,现阶段融资政策收紧,政策的核心是剥离城投平台的政府融资职能,政府的归政府,企业的归企业。在此背景下,平台公司可以通过资金注入、股权划拨等方式从“建设城市”转向“运营城市”,实现自身的长远发展。
