寻“习”迹悟廉理 农发行在行动
——读《闽山闽水物华新——习近平福建足迹》有感
“水能载舟亦能覆舟”
腐败之处，民心所背，水能载舟亦能覆舟。1988年6月，习近平到宁德赴任，经过一个多月的调研摸底，决定整治被闽东人称为“马路边的腐败”的干部乱占地建房问题，有人提出“违规建房者有相当部分是科、处级干部，人际关系复杂，牵扯面广，难度大，有风险，暂时不抓为好”,习近平反问“将近三百万人该得罪，还是这两三千人该得罪？”孰轻孰重一语点破。在十八届中纪委第五次全会上，习总书记强调“不得罪成百上千的腐败分子，就要得罪十三亿人民。这是一笔再明白不过的政治账、人心向背账！”民心是最大的政治，人民群众最痛恨腐败，对腐败要坚决采取零容忍的态度。
反腐败，要抓源头治理，早发现、早处理。为此，农发行宁德分行关口前移、靠前监督，综合运用监督执纪“四种形态”，尤其是第一种形态，开展同级监督、会议监督、教育监督、谈话监督、信访监督，聚焦关键环节、重点领域、重要岗位开展信贷、财会运营、选人用人等重点领域“三不”一体推进专项整治监督、粮食购销领域信贷腐败问题专项整治工作监督。结合“合规农发行”三年行动，开展信访举报线索处置“回头看”，开展员工异常行为排查、干部选拔任用工作流程自查排查、政商“旋转门”和“逃逸式辞职”专项治理排查工作、排查员工受处理处分情况，排查涉嫌违法犯罪人员处置情况等工作，保持反腐败高压态势，全面深化“三不”成效。通过坚决惩处腐败，营造风清气正的干事创业氛围，推动农发行这艘巨轮驶得更稳更远。
“火车跑得快，全靠车头带”
奋进新征程，“关键少数”能否发挥关键作用，事关党和国家事业的前途命运。在当年清房工作中，习近平强调“眼睛要紧紧盯住全地区400多名处级干部的问题”，要求敢于碰硬，严肃查处，不能姑息。截至1990年底，全地区共清退公房1982户，清退面积88411平方米，共查处违法违纪占地建房干部3782人，其中处级99人、科级476人，给予经济处罚3446人，收回补罚款198.03万元。
实现全面从严治党，必须抓住领导干部这个“关键少数”，以管好“关键少数”带动“绝大多数”。“关键少数”是党的事业发展的“领头雁”，担负着管党治党的重要政治责任，其违纪违法最易产生催化、连锁反应，甚至造成区域性、系统性、塌方式腐败。为进一步压实对“关键少数”人员的管理监督工作，今年中纪委驻行监察组和总行党委联合印发《中国农业发展银行省级分行纪委对同级党委、“一把手”和领导班子监督工作指引（试行）》，从“一二三四五六”着手（即“一个画像”“两个督促”“三个沟通”“四个提醒”“五项监督”“六个报告”），抓实抓细同级党委、“一把手”和领导班子监督；总行党委印发《关于加强对“一把手”和领导班子监督的实施意见》，强化对党委书记履行第一责任人责任和班子成员落实“一岗双责”等情况的监督。每年分行纪委书记对领导班子成员开展一次监督评价“画像”工作，通过领导干部述责述廉、行长接待日、信访举报等途径，让领导干部主动接受群众监督，督促提醒领导干部当好“火车头”，带着农发行驶入高质量发展快车道。
“把权力装进制度的笼子里”
对当时干部侵占良田耕地，违纪违法建私房，甚至搞“地倒”“房倒”，从中牟取暴利，在建私房过程中利用手中之权索贿受贿、贪污挪用公款的现象，宁德地委、行署于1989年出台了《关于地委、行署领导干部廉洁自律的若干规定》《关于党政机关廉政建设的若干补充规定》等制度办法，明确了“令行禁止”事项，同时，对公房分配实施“两公开一监督”制度，即公开办事章程、公开办事结果，加强群众监督。通过建章立制，筑牢制度的“高墙”，约束权力行使，遏制腐败现象滋生蔓延。
为了进一步约束权力行使和贪污腐败，规范权力运行，约束员工行为，总行发布了以“清廉支农清正立行 清白做人”为核心内容的廉洁文化理念，相继出台了《廉洁办贷“十不准”》《员工违法违规行为处理办法》《问责办法》《一般违规问题追责问责管理办法》《关于在举办婚丧喜庆活动中严格遵守纪律的通知》《省分行财经纪律二十条》等，既划出了底线、红线，又建立了对应问责机制，同时建立常态化警示教育机制，结合条线职责和易发多发问题扎实开展警示教育，从思想上树牢反腐倡廉意识，推进党风廉政建设和反腐败斗争取得压倒性胜利。
“推动发展和反腐倡廉两手抓、两促进”
当年清房工作面临问题众多，但宁德地委、行署以鲜明的工作态度指出“不清房的话，宁德地区这么穷，干部不廉洁，后面脱贫致富谁来搞？就搞不起来”。1990年2月，习近平撰写的《廉政建设是共产党人的历史使命》一文中强调：“我们党的宗旨和社会主义制度的本质，都决定了我们不能容忍腐败现象的滋生和蔓延。我们的目标是：既要发展经济，又要廉洁的政府、清明的政风！”
作为政策性银行，我们也面临推动发展和反腐倡廉两手抓、两促进的问题，要求我们必须妥善处理改革发展与合规风控的关系，坚决执行监管政策，强化业务边界管理，坚决不触碰违规新增地方政府隐性债务、违规支持商业性房地产开发、偏离职能定位三条“红线”；必须推进合规理念，深化内控合规体制改革，贯彻落实好“合规农发行”三年行动，压实风险责任，强化事前预防、事中控制、事后整改意识，抓好案防体系建设，压实案防网格化管理责任；必须牢牢守好政治生态“红线”、合规经营“底线” 和纪律规矩“高压线”，为农发行高质量可持续健康发展提供坚强保障。
（农发行宁德分行 吴珊珊）
