微山县位于鲁苏两省三市九县结合部,总面积1780平方公里,其中水域面积占全县总面积的三分之二。因地处湖区矿区边区,县域狭长,湖区村、飞地村、边界村较多,渔民、湖民居住分散,人民群众维权成本高、难度大。尤其是近年来,退渔、退矿、退光伏涉及11万渔民、9家煤矿和6家光伏企业的数万职工,在矛盾纠纷异常突出的情况下,微山县紧紧围绕湖区实际,牢固树立“以人为本、复议为民”理念,以深化行政复议体制机制改革为抓手,打造“行政复议1+N”模式,推进行政复议“微山湖”品牌创建,推动湖区矛盾纠纷化解,为微山县接边地区社会大局持续稳定提供有力的法治保障。
畅通行政复议申请渠道,开创“行政复议+服务点、联系点”体系。设立县级行政复议服务中心窗口、镇级行政复议咨询服务点、规模企业和景区联络点,实现复议申请“不出镇、不跑腿”。县级行政复议服务中心设置立案接待、审理听证、调解和解、案件研判、档案服务等功能场所,为人民群众提供一站式行政复议法律服务;各窗口、咨询点、联络点实行“四个一”建设标准,即统一制作标识,明确一名工作人员,规范一套流程,配置一份便民手册,并完成服务点、联系点揭牌。县司法局定期组织业务培训,切实将行政复议咨询联络点打造成为高效收件点、争议引流点和矛盾化解点。
优化办案流程机制,提高“行政复议+制度建设”水平。严格按照行政复议法、行政复议法实施条例、《山东省行政复议条例》以及上级有关规定,出台本县行政复议立案、答复、审查、听证、调解、归档、阅卷等方面的规范性操作标准,为实质性解决行政争议提供制度保障,对行政复议立案、审理、决定、送达等涉及的法律文书进行梳理,实现文书撰写规范化、流程化、指南化。
聚焦行政争议实质化解,提升“行政复议+调解和解”化解效果。针对湖区、边区、矿区行政争议多发的社会现状,把“案结事了”作为衡量行政复议实效的重要标准,以“即收即调、愿调则调、能调尽调”为原则,坚持调解优先,开展全流程调解,对确实不能调解或者调解无法达成一致的案件,增强行政复议决定的释法说理性,努力使当事人自觉接受复议决定。将主动服务、真情关爱贯穿到整个案件审理过程中,切实依法维护申请人的合法权益,倾力为申请人解决实际困难。
抓好行政复议“后半篇文章”,探索“行政复议+执法监督”模式。针对湖区行政纠纷多发领域,如渔业综合执法、公安治安管理、人社工伤认定等领域,对于行政复议过程发现的问题,秉持“办结一案、规范一片”的办案理念,每年选取典型案件进行整理,以案释法,对全县行政执法人员进行培训,加强同执法机关的沟通联系,充分发挥《行政复议建议书》《行政复议意见书》的作用,督促执法机关及时纠正错误,规范执法行为。同时建立了行政复议与应诉通报机制,梳理行政复议案件的数量、类型分布、办理结果和纠错等基本情况,总结分析行政机关执法中存在的突出问题,有针对性地提出改进意见,并将整改情况纳入综合绩效考核。
抓好行政复议法的学习宣传贯彻,加大“行政复议+普法宣传”力度。结合“八五”普法和“我为群众办实事”,通过推行“湖上普法”,开展普法宣传进边区、矿区等活动,展现出行政复议制度优势和行政复议工作的新形象,进一步提升行政复议知晓率,提高社会公众知法、学法、守法、用法的自觉性和对行政复议制度的认同感,消除湖区群众“不知复议”的盲区和“不敢复议”的顾虑,使行政复议走入人民群众,走入日常生活。同时,以乡村“法律明白人”为载体,培养了一批“行政复议明白人”,使“行政复议明白人”率先了解行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议主渠道作用,由“行政复议明白人”以点带面向群众宣传行政复议知识,打通复议为民的“最后一公里”。
2023年,微山县共审结行政复议案件86件,其中综合纠错34件,综合纠错率40%,行政复议解决行政争议主渠道作用得到充分发挥。2023年4月23日,微山县司法局成功入选全省行政复议与应诉工作联系点,是全市唯一一家入选的基层司法行政单位。微山湖“行政复议1+N”模式实现了普法、司法、执法、用法相结合,实现了理论与实践相结合,开辟了一条维护受众权益、化解矛盾纠纷、强化社会治理的可行路径,为全县化解行政争议、推进依法行政、护航县域高质量发展提供了重要抓手。
